Саша, а мне вот на Фейсбуке одна френдесса очень заманчивую версию предложила. И я, кажется, склонна её принять.
То, к чему прикреплён нижний номер, это находящаяся внутри складная платворма-прицеп, которая при необходимости выдвигается и едет за машиной, и номер на ней становится тогда задним номером всей этой конструкции.